4万亿“杠杆”理当撬动更多民生投入

面对席卷全球的金融风暴，中国政府果断推出旨在扩大内需、促进经济增长的十项措施。这一投资总额高达4万亿的救市措施，不但宣示了中国政府提振经济、应对危机的决心，其中加快建设保障性安居工程、加快医疗卫生文化教育事业发展、提高城乡居民收入等多项直接惠及民生的措施，也让公众对这4万亿投资的效果，充满想象和期待。

中国政府以如此果断、豪放的财政政策刺激经济，除了30年经济增长积累的巨额财富做后盾，巨大的建设需求和民生欠账，也为积极的财政政策提供了施展的空间。换言之，在积极的财政政策刺激之下，一方面将掀起新一轮铁路、公路等基础建设高潮，为下一轮经济再起飞奠定基础；另一方面，积累多年且民怨甚深的医疗、教育、三农、安居等民生欠账，也有望借助政府的直接投资而集中偿还。

　　昨天，国家发改委主任在回答记者提问时明确表示，4万亿投资计划中直接用于改善民生的投入，将达到10400亿（保障性安居工程2800亿；农村民生工程和农村基础设施3700亿；医疗卫生、文化教育事业400亿；生态环境3500亿）。如果将地震灾区重建的10000亿也纳入民生范畴，则民生投入占到4万亿投资的一半以上。

　　昨天，国家发改委主任披露，在总额4万亿的投资中，中央投资为10800亿，约占27%。这样的投资安排，符合财政投入的一般规律，即以中央财政的直接投入为“杠杆”，“撬动”地方政府的积极跟进和银行贷款的配套投入，共同落实整体的财政安排。

　　而且在中国特有的政治体制和动员机制作用下，中央决策的“政策杠杆”作用，与财政杠杆的作用同样甚至更加巨大。自中央4万亿计划宣布以来，各地政府的跟进措施堪称“捷报频传”，从11月中旬至今不足半月的时间内，各地汇总的投资计划，已经从6万亿、8万亿、10万亿，暴涨到目前的18万亿。如果说中央财政的10800亿投资，成为撬动4万亿救市计划的“杠杆”，那么这项出自中央政府的4万亿计划本身，已经成为撬动更大规模投资热潮的“杠杆”。

　　面对已经数倍于4万亿的投资计划总额，公众和舆论的关注焦点，将自然地转向以下问题，即除了中央政府4万亿投资中用于民生的1万多亿之外，各地跟进的投资计划中，会有多少直接用于改善民生的投资。而以目前可以见到的信息分析，答案并不乐观。浏览各地气魄宏大的投资计划，大多以公路、铁路、能源等基础设施建设为主。而诸如安居工程、医疗卫生、文化教育等，却很少出现在地方政府的投资计划之中。

　　这样的局面其实不难理解。那些动辄数十亿乃至百亿的基础设施建设，不但很快就能汇总出显示决心的庞大数字，而且由于地方财政投入的杠杆效应和相对明晰的回报预期，这类投资也更容易撬动银行贷款的跟进。相反，那些诸如农村水利、电力等基础设施建设，农村危旧房屋改造，城乡医疗保障体系建设，贫困地区教育设施改造，提高城市低保待遇等民生投入，虽然都是普通民众的迫切需要，也能直接起到拉动内需的切实作用，但分散、小额的投资，大约很难引起地方政府的兴趣。几乎注定无法获得回报的投入，也注定无法吸引银行贷款的跟进。

　　因此，在争分夺秒制定宏大计划的热情平复之后，各地政府理当对庞大的投资进行重新规划，给予民生投入以更大的重视和投入比例。因为除了公共工程拉动物资需求和创造就业机会之外，以取之于社会的政府财政，直接偿还积累多年的医疗、教育、社保等民生欠账，不但是中央政府的责任，也是地方政府必须兼顾的政治目标和道义目标。4万亿的救市投资，理当撬动地方政府更大规模的民生投入。如果对民生领域的直接投入，只有中央政府安排的1万亿，则相对于全国10万亿或18万亿的投资总额，实在有些失衡。